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预算联网监督有望实现“阳光财政”
来源:中企网   发布时间:2017-07-17 15:54
  全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部在广州联合召开会议,部署推进地方人大预算联网监督工作,以期加强人大对政府全口径预算审查监督,确保人大对“钱袋子”实行正确监督、有效监督。200余名全国各地代表在会议期间分享了广东实行预算联网监督的经验。
 
  何谓预算联网监督,广东自2004年起便开始探索实行预算联网监督,又获得了哪些宝贵的经验?2016年底,人民日报的记者曾经来到广东省人大常委会机关预算支出联网监督查询室,“这里没有堆积的资料,只有两台电脑,轻点鼠标,82英寸液晶屏就会显示政府全口径预算支出情况”。过去广东省人大常委会对省财政预算执行情况的日常监督,需要财政部门报送的月报表来掌握情况,但月报表仅有各项支出的大数,具体支出项目并不清楚,“而现在通过政务内网光纤专线,广东省人大常委会与省财政厅联网,把财政数据同步连到人大的系统中来,由人大常委会预算工委等专门机构监控,政府财政的每一笔支出都在人大的眼皮子底下”。
 
  人民日报记者在广东省人大常委会机关预算支出联网监督查询室所看到的有着怎样的意义?一言以蔽之,它意味着广东省人大对政府财政预算支出的监督已由事前、事后监督,升级为实时在线全程监督,通过联网监督系统,人大代表可以实时了解政府财政预算支出的全过程,政府财政由此变成了一个“透明钱柜”。
 
  这样一种变化又会带来什么样的影响?在广东的预算联网监督系统里,不仅省级财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”的情况一目了然,即使是某个部门买了一张折叠床,系统里也会清楚显示时间、价格等明细信息,在监督机构和代表的眼皮底下花钱,谁还能任性?联网监督系统还让传统的预算编制模式迎来了改革良机,媒体报道过珠海的一个案例,珠海市人大通过查询往年数据,发现部分单位预算编制简单,资金使用绩效不理想,于是从2015年起,珠海正式实行了零基预算改革。新的模式下,政府部门的预算资金如果不能“钱尽其用”,被闲置的资金来年将会被清零,而不是继续留给该部门使用。
 
  综合来看,人大预算联网监督具有两个层面的重大价值,一是有利于打造阳光财政,实现预算的刚性约束,二是可以借此推进人大制度的发展和完善。今年财政部披露,多地多部门触犯新预算法红线,而在7月5日的国务院常务会议上,李克强总理痛批审计中发现的一些问题是“屡审屡犯”的“顽症”,如何让新预算法具备足够威慑力,建立李克强总理所说的“长效机制”?其实在新预算法颁布之初,业内就有一个共识,那就是实施新预算法必须依法强化和改进地方人大的审查和监督。广东推行预算联网监督,通过人大与政府的联网,将政府的每一笔开销都放在人大的眼皮底下,正契合着这种共识。
 
  预算联网监督的广东经验成果丰硕,现在随着全国人大常委会办公厅近日印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》,表明广东经验获得了高度的认同,也标志着预算联网监督这一监督政府“钱袋子”的有效方式将在全国推广。当然,从过去的地方探索到现在的全国推广,在细节上进行适当的改进仍然是必要的。广州的会议上,就有参会代表建言进一步开发移动终端版本,方便人大代表随时监督,“并预留向外部开放的端口,对于不涉密内容要逐步向人民群众公开,让社会参与监督”。
 
  管好政府的“钱袋子”,管住胡乱花钱的手,这是社会各界多年来的普遍呼吁;治理预算执行中“屡审屡犯”的一些顽症亟待建立长效机制,这是总理的要求。预算联网监督模式承载着怎样的厚望不言而喻,但只要存在共识而且方向明确,成功的结果可以预料。
  责任编辑:admin
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